В 2025 году планируем провести закупку на выполнение работ по ремонту жилых помещений. В сметах указываем товары (материалы), используемые при выполнении работ. П. 1 ПП 1875 установлен запрет/ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица) в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг). Обязан ли заказчик и в каких случаях устанавливается запрет/ограничение/преимущество в соответствии с ПП1875 на товары (материалы), используемые при выполнении закупаемых работ и прописанные в смете?
Главное
В соответствии с Постановлением 1875, запреты и ограничения устанавливаются на отдельные товары иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Само Постановление 1875 не дает расшифровку понятия «поставляемых при выполнении закупаемых работ», при этом разъяснение ранее давал ФАС.
Мы считаем, что данные разъяснения актуальны и в рамках Постановления 1875.
Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Товар является используемым, если он отвечает следующим признакам:
- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Данный вывод следует из позиции ФАС России, изложенной в Письме от 25.06.2020 N ИА/53616/20. Кроме того, Верховный Суд РФ в Решении от 04.02.2021 N АКПИ20-959 указал, что содержащиеся в Письме ФАС России рекомендации не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства.
Обоснование
Вместе с тем Правительство РФ установило (ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, п. 1 Постановления N 1875):
- запрет закупок товаров иностранного происхождения, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами из Перечня;
- ограничение закупок товаров иностранного происхождения из Перечня;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения. Эта мера предусмотрена для всех товаров, которые не включены в упомянутые перечни.
Перечисленные меры распространяются также на товары, которые поставляются при выполнении закупаемых работ (оказании закупаемых услуг), и на товары - предметы лизинга (п. 1, пп. "з" п. 4 Постановления N 1875).
Готовое решение: Предоставление национального режима при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}
Отличие поставляемого товара от используемого товара заключается в том, что используемый товар не передается заказчику. Товар является используемым, если он отвечает следующим признакам:
- товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
- товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
- товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Данный вывод следует из позиции ФАС России, изложенной в Письме от 25.06.2020 N ИА/53616/20. Кроме того, Верховный Суд РФ в Решении от 04.02.2021 N АКПИ20-959 указал, что содержащиеся в Письме ФАС России рекомендации не выходят за рамки адекватного толкования положений действующего законодательства.
Готовое решение: Какой порядок указания в заявке показателей товара, поставляемого в рамках Закона N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2025) {КонсультантПлюс}
Клиентский опыт
В дополнение к основному ответу мы хотели бы поделиться с Вами Клиентским опытом решения похожих задач. Вы можете ознакомиться с эффективной последовательностью действий в КонсультантПлюс по теме Вашего запроса в документе: «Оптимизация работы специалиста по закупкам (44-ФЗ и 223-ФЗ) ».
Хочу рассмотреть Алгоритм с экспертом по КонсультантПлюс
В Приложении к ответу Вы найдете:
Бухгалтерам
Кадровикам
