Возможен ли факторинг в сфере госзакупок

Причинами непопулярности факторинга в сфере госзакупок во многом являются недостаточная правовая регламентация и отсутствие единообразия в правоприменительной практике. И хотя с правовой точки зрения запрета на использование инструмента финансирования под уступку денежного требования в госзакупках нет, на практике данный инструмент в госсекторе не работает в связи с наличием бюджетных ограничений, которые не позволяют перечислять денежные средства третьим лицам, не являющимся стороной контракта.
Позиции регуляторов в отношении возможности уступки прав денежных требований, вытекающих из государственных и муниципальных контрактов, расходятся.
Минфин России придерживается позиции, согласно которой уступка денежного требования к заказчику по государственному или муниципальному контракту не допускается с учетом действующего бюджетного нормативно-правового регулирования (письма Минфина России от 11.03.2016 N 02-02-04/13740, от 26.07.2010 N 02-03-11/2688, от 29.05.2012 N 02-11-05/1904, от 11.03.2015 N 02-02-08/12916).
ФАС России придерживается противоположной точки зрения. Так, согласно разъяснениям ФАС России, данным в Письме от 02.10.2013 N АД/38430/13, запрет заключения договоров уступки права (требования) оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по государственным контрактам третьим лицам законодательно не установлен.
Минэкономразвития России высказывает схожую с ФАС России точку зрения, согласно которой исполнитель не ограничивается в праве уступить денежное требование по государственному или муниципальному контракту третьему лицу, но дополнительно отмечает, что уступка в таком случае требует внесения изменений в госконтракт (письма Минэкономразвития России от 22.12.2009 N Д22-1625, от 29.12.2009 N Д22-1715, от 22.01.2015 N Д28и-106, от 19.10.2015 N ОГ-Д28-13772, от 02.10.2015 N ОГ-Д28-12759).