Заказчик планирует осуществить закупку по 44-ФЗ в виде электронного аукциона на оказание услуг по разработке рабочей документации для абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов госвласти, а также на поставку оборудования, монтаж и пусконаладочные работы для абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи органов госвласти. Можно ли объединять данные услуги в одной закупке?

Разъяснений норм законодательства и практики контрольных органов по данному вопросу не выявлено, поэтому можем высказать следующее мнение:

Объект закупки - это товары, работы или услуги, которые приобретаются по результатам процедуры. Единого правила или критериев, по которым можно определить, связаны ли они между собой, законодательно не установлено. Однако закупка без технологической и функциональной связи повлечет нарушение ч. 3 ст. 17, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ  "О защите конкуренции". В связи с этим для каждой закупки нужно определить, существует ли такая связь между товарами, работами и услугами и не ограничит ли такое объединение конкуренцию.

В судебной практике и разъяснениях контрольных органов часто встречается позиция о неправомерности объединения в одном предмете закупки выполнения работ по разработке проектной документации, строительно-монтажных работ и поставки товара, если товары и работы образуют разные товарные рынки, не обладают родовыми или однородными признаками и не имеют между собой явной функциональной и технологической связи. Такое объединение, как правило, считается нарушением антимонопольного законодательства и приводит к ограничению конкуренции (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 N 09АП-26931/2025 по делу N А40-314943/2024, <Письмо> Минпросвещения России от 10.04.2019 N АН-439/09, ФАС России от 09.04.2019 N МЕ/28771/19, <Письмо> ФНС России от 19.04.2019 N АС-4-5/7494 "О направлении письма Минфина России" (вместе с <Письмом> Минфина России от 15.04.2019 N 24-02-05/26879 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н")). 

Таким образом, в рамках Закона № 44-ФЗ объединять в одну закупку (один лот) разработку документации с поставкой и монтажом оборудования можно, только в отношении «строительных контрактов» (ч. 56, ч. 57 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Полагаем, что для указанного в вопросе предмета закупки данные нормы не применимы по аналогии и такое объединение может быть признано контрольным органом нарушением.

Однако, Заказчик может попытаться обосновать объединение, если докажет технологическую и функциональную взаимосвязь (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.06.2022 N Ф01-1604/2022 по делу N А11-5993/2021).

 

В качестве примера раздельных закупок:

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/zk20/view/common-info.html?regNumber=0173100013125000063

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0373100088324000016

https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0573100026224000006

 

Обоснование

 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 56 ст. 112, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" до 1 января 2027 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии ч. 57 ст. 112, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае, если проектной документацией объекта капитального строительства предусмотрено оборудование, необходимое для обеспечения эксплуатации такого объекта, предметом указанного в части 56 настоящей статьи контракта наряду с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, выполнением работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства может являться поставка данного оборудования.

В соответствии ч. 58 ст. 112, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях заключения контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, заказчик вправе осуществить закупку путем проведения электронного аукциона или электронного конкурса.

 

Может быть полезно:

Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.06.2022 N Ф01-1604/2022 по делу N А11-5993/2021

Как правильно указали суды, основной задачей законодательства о контрактной системе является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько определение поставщика (подрядчика, исполнителя), исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям повышения эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения злоупотребления в данной сфере.

В рассматриваемом случае Институт определил предмет закупки исходя из своих потребностей, объединив в одном лоте технологически и функционально связанные между собой услуги по охране объекта с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охраны.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание, что выбор лица, обладающего более широким спектром оказания видов услуг, соответствует целям исполнения контракта, при этом объединение в один лот указанных услуг позволит обеспечить их качественное выполнение и осуществление надлежащего контроля со стороны заказчика, а также эффективно и рационально использовать бюджетные средства, суды пришли к выводу об отсутствии в действиях Университета нарушений статьи 33 Закона о контрактной системе и правомерно признали решение Управления в данной части незаконным.

 

1. <Письмо> Минпросвещения России от 10.04.2019 N АН-439/09, ФАС России от 09.04.2019 N МЕ/28771/19, <Письмо> ФНС России от 19.04.2019 N АС-4-5/7494 "О направлении письма Минфина России" (вместе с <Письмом> Минфина России от 15.04.2019 N 24-02-05/26879 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н"),
2. Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.06.2022 N Ф01-1604/2022 по делу N А11-5993/2021,
3. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2025 N 09АП-26931/2025 по делу N А40-314943/2024.