Эксперт ГИТ разъяснил, как организовать обучение по антитеррористической защищенности и кто обязан его пройти

Организации и ИП обязаны выполнять требования по антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ). Для ряда объектов утверждены специальные нормативные акты, регламентирующие такие требования, например:

• торговые объекты (Постановление Правительства РФ N 1273);
• гостиницы и иные средства размещения (Постановление Правительства РФ N 447);
• объекты в сфере деятельности Минздрава России (Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8);
• объекты в сфере деятельности Минпросвещения России (Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006);
• объекты водоснабжения и водоотведения (Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1467).

В Консультации эксперта региональной ГИТ уточняется, каких именно работников, как часто и по каким правилам нужно обучать антитеррористической защищенности.

Категории работников, которые должны проходить обучение по антитеррористической защищенности

В Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ не указано, какие именно категории работников обязаны проходить обучение. Работодатель должен руководствоваться соответствующими Требованиями, установленными НПА, и Профессиональным стандартом «Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта» (утв. Приказом Минтруда РФ от 27.04.2023 N 374н) (далее - Профстандарт N 374н).

Например, для торговых объектов, в первую очередь, на обучение могут быть направлены:

- руководители объектов;

- заместители руководителей;

- работники, отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны;

- должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность.

С прочими работниками могут проводиться учения и тренировки (п. 3, пп. "а" п. 15, пп. "б", "в", "д" п. 28, п. 37 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ N 1273 (далее - Требования N 1273)).

Периодичность обучения

Периодичность обучения не реже 1 раза в 2 года рекомендуется:

- для начальника отделения, службы безопасности, руководителя структурного подразделения по безопасности, заместителя руководителя по безопасности, руководителя объекта (территории) (п. 3.2 Профстандарта N 374н);

- специалиста по безопасности, специалиста по антитеррористической защищенности и безопасности, специалиста, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности (п. 3.1 Профстандарта N 374н).

Также может быть предусмотрено внеплановое обучение в случае изменения законодательства и (или) повышения террористической угрозы.

Для остальных категорий работников конкретной периодичности не установлено.

Категории работников, которые должны проходить обучение, и периодичность обучения закрепляются в ЛНА с учетом норм конкретных Требований, Профстандарта N 374н (ч. 1 ст. 8 ТК РФ).

Порядок обучения

Как правило, обучение работников, трудовая функция которых связана с антитеррористической защищенностью, осуществляется в рамках получения дополнительного профессионального образования в образовательных организациях. ТК РФ дает работодателю право самостоятельно определять необходимость в нем (ч. 1 ст. 196 ТК РФ). Если работник получает дополнительное профессиональное образование в образовательной организации, имеющей лицензию, ему выдается удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке (ч. 15 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ).

В отношении должностей работников, которые не указаны в Профстандарте N 374н, такое обучение может провести работодатель самостоятельно, если он имеет лицензию на образовательную деятельность. Если работодатель не имеет такой лицензии, то не может выдать итоговый документ о проведенной профессиональной подготовке (ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.10.2021 по делу N 33-15230/2021).

Дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 2 ст. 196 ТК РФ). Если обучение проходит у работодателя, необходимо разработать и утвердить программы и учебные планы, которые предусматривают распорядок и сроки проведения обучения, форму и вид обучения (с учетом норм соответствующих требований, например, для торговых объектов это могут быть учения и (или) тренировки), порядок проверки полученных знаний. Распорядительным актом (приказом) работодателю следует назначить ответственных лиц за проведение обучения, в котором также указывается список обучаемых работников и список обучающих работников (пп. "в" п. 28 Требований N 1273).

На заметку: нарушение требований к антитеррористической защищенности либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на ответственных лиц, установленного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ (для юрлиц максимальный штраф 500 000 руб.).

С 1 июля 2024 года за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние, предусматривается уголовная ответственность в соответствии со ст. 217.3 УК РФ.

Перечень требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов (территорий) и форм паспортов безопасности по объектам (территориям) приведен в Справочной информации СПС КонсультантПлюс.

Порядок проведения инструктажа по антитеррористической безопасности для работников приведен в Консультации СПС КонсультантПлюс.